东坝乡：守好拆违“三不变” 走稳执行“三步棋”

占地面积5700平方米，房屋建筑总面积7400余平方米，不到三个月时间，完成全部拆除工作，做到“场清地净”，这正是东坝乡面对违建的“零容忍”态度和执行拆违还绿的速度。而这处自拆违建就是被列为东坝乡2020年度疏整促工作计划的七棵树高尔夫球场点位。

2020年，七棵树高尔夫球场点位被列为东坝乡2020年度疏整促工作计划后，经区发改委聘请第三方现场测绘，该点位占地面积约5700平方米，房屋建筑总面积7400余平方米，系承租方违反租赁合同使用约定自行建设，影响林地管理、存在较大消防安全隐患。

拆除前的七棵树高尔夫球场

拆违工作难度大坚决守好“三不变”

七棵树高尔夫球场的拆违工作存在较大风险和难度：一是法律关系复杂。在土地租赁合同签订后，未经甲方同意，乙方出现擅自更换运营主体及法定代表人不唯一等行为。土地租赁合同签订的时间为2004年12月2日，合同签订时间长，地上建筑物形成时间早，后续补充协议多，带来一定的管理难题。二是法律意识淡薄。当事人对自行建设的建筑物合法合规性认识不到位，承租人违反合同约定内容、改变土地性质，损害已植林木建设为球道用地，存在时间长，拆除难度大。三是消防安全隐患多。当事人在设计、建设和使用环节，未经主管部门审批，私拉乱接电线，消防设备设施不足，燃气间存在安全隐患，消防安全状况差，亟需拆除整改。

尽管如此，根据朝阳区委、区政府关于“创建基本无违法建设区”的总体要求，东坝乡以服务民生为根本的服务宗旨不变，以解决突出问题为导向的工作原则不变，对违法建零容忍的工作态度不变。

拆除中的七棵树高尔夫球场 

具体执行困难多  坚持走稳“三步棋” 

第一步：“严”字当头、依法依规，保障公正透明有力度。

政府担当，统筹协调到位。东坝乡党委政府坚持疏解与整治并重，把法治思维和法治方式贯穿功能疏解全过程。在拆违过程中，明确拆除工作流程，明确具体工作部门和人员的职责分工。乡主要领导多次现场调度检查，主动与租赁单位沟通协调，处理难点问题，树立红线意识，实现各部门上下联动，齐抓共管，做到人员不散、力度增加，责任落实、作风更硬。

纪检监督，全程阳光透明。东坝乡纪检监察部门全程跟踪，召开部门会商会议，坚决防止姑息迁就、袒护包庇、渎职失职、慢作为、不作为、乱作为等问题的出现。真正落实工作责任制，营造严管、严控的工作态势，确保整治工作不讲条件、不讲变通、不打折扣。

部门联动，坚持上门动员。立足疏导情绪、化解矛盾的工作原则，相关部门工作人员强化宣传发动，营造防控氛围。坚持定期上门沟通，积极宣传政策法律，讲明整治原因、步骤、目标，做足思想工作，解决当事人的正当诉求，督促租赁单位进行自拆，为后续整治工作减少阻力。

第二步：“实”字当先、文明执法，保障工作进展有速度。

全面摸底调查。多方实地了解建设情况，对租赁合同进行合法性审查。调取观看卫星录像、同步实地测量，切实掌握建设主体情况、建设时间、构筑物及设施等基本情况，收集好有关数据、建立好问题台账。

坚持依法行政。经北京市规划和国土资源管理局朝阳分局认定，不符合土地利用总体规划，下达国土资源行政处罚告知书。东坝乡纪委部门与相关主管领导牵头，联合司法所、规划科、纪检监察科、七棵树村委会等，对租赁合同当事人下达了整改告知书。同时，东坝乡合同领导小组牵头整改问题合同，由七棵树村委会聘请法律顾问出具法律意见书。全过程做到了证据齐全、程序合法、公平正义。

确保程序正当。规范文书送达等程序。准确告知当事人具体流程和时间，按时送达通知函、询问函等法定文书，及时发布谈话通知，针对当事人陈述申辩意见，从客观事实和法律依据等各方面逐一进行回复，保证了沟通过程的合规合法。

第三步：“稳”字托底、细处着力，保障群众工作有温度。

为民务实，耐心沟通劝说。明确整治原则，相关部门多次主动对接当事人，根据沟通进度、针对发现的新问题，将执法与劝说相结合，与当事人就会员退费事宜、拆除主体、拆除时间、拆除方式等细节进行了沟通协商，共同商讨解决办法，最终与当事人在行政复议审查过程中达成和解。期间注重加大维护社会稳定和舆情管控工作力度，没有重特大舆情的发生。

平稳推进，实现逐步自拆。2020年7月17日，七棵树高尔夫球场项目的库房、居住房屋启动自拆，10月完成全部拆除工作。10月中旬建筑垃圾、临时建筑全部拆除清运完毕，达到“场清地净”。

拆除后的七棵树高尔夫球场 

深化治理树典型  乘胜追击扩战果

东坝乡在此次七棵树高尔夫球场拆违工作中，坚决守好“三不变”，坚持下好“三步棋”，通过宣传、讲解政策法律法规，相关部门工作人员入户与当事人进行沟通疏导，当事人从开始的不理解、不配合，到切实了解到未经申批，私自建设的危害性，最终同意并主动配合、自主拆除其建筑物。保障工作的有效推进的同时，也做到了让群众满意。

下一步，东坝乡将乘胜追击，以七棵树高尔夫球场平稳自拆为典型，攻克疏解难题，做到新增违建即查即拆，存量违建分类处置，逐步消减。做好拆除后地块的整体规划，盘活土地资源，推动疏解整治促提升工作顺利开展。